为贯彻落实国家和省加快推进现代职业教育高质量发展的新要求，进一步提升南京职业教育服务经济社会发展的适应性，我局经调研和广泛征求意见，代为起草了《对于完善现代职业教育体系 推进职业教育高质量发展的意见（征求意见稿）》，拟以市委办公厅 市政府办公厅联合印发。

现向社会各界公开征求意见，征求意见时间2022年10月24日至2022年11月23日。社会各界可通过以下途径和方式提出反馈意见建议：

1.通过信函方式将意见邮寄至：南京市北京东路26号久久人妻少妇嫩草AV蜜桃漫画职业教育与社会教育处（邮编：210008）。来信请注明“职业教育高质量发展征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见发送至：365387560@。

意见建议反馈截止时间为2022年11月23日。

附件：《对于完善现代职业教育体系 推进职业教育高质量发展的意见（征求意见稿）》

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2022年10月24日

附件

对于完善现代职业教育体系 推进职业教育高质量发展的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实国家和省加快推进职业教育现代化的新要求，提升职业教育服务南京经济社会发展和乡村振兴的能力，完善现代职业教育体系，推进职业教育高质量发展，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记对职业教育工作的重要指示，实施新修订的《中华人民共和国职业教育法》，落实全国、全省职业教育大会精神，坚持“立足需求 、优化布局、提质培优、协同发展”的总体思路，完善现代职业教育和培训体系，推进产教深度融合、校企紧密合作，加快构建符合时代要求、具有南京特色的职业教育新发展格局，为促进全市产业转型升级和经济社会发展、加快建设“社会主义现代化典范城市”提供强有力的技术技能人才支撑。

二、主要目标

到2025年底，以中职为基础、高职为主体、本科为引领的南京现代职业教育体系基本建成。全市职业教育规模结构更加合理，发展环境更加优化，治理水平显着提升，专业设置与经济社会发展更加契合，校企协同育人机制更趋完善，政社行企多元参与的办学格局更加健全，人才培养质量进一步提升，全市职业教育育人水平、服务能力、综合实力领跑江苏，走在全国前列。

叁、重点任务

（一）持续落实立德树人的根本任务

1.推进思想政治教育改革创新。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，推进理想信念教育的常态化、制度化。统筹思政课程与课程思政建设，培育和遴选10-15个市级思政课教学创新团队、50个思政课示范课堂、100个课程思政教育案例、100个课程思政示范课堂。（责任单位：市教育局、市人社局）

2.实施“叁全育人”综合试点改革。落实《江苏省职业教育质量提升行动计划》，实施“六个一”育人工程。深化体育艺术教育、心理健康教育，设立劳动教育必修课程。培育10所“叁全育人”典型学校，遴选50个德育特色案例。实施职业院校思政工作能力提升计划，开展德育管理人员、思政课教师全员培训。遴选、培育2所左右省级“课程思政”示范学校，省级20个左右示范专业和省级50个左右示范课程。加强班主任队伍专业化建设，办好中等职业院校班主任业务能力比赛，培育和遴选10-20个市级“名班主任工作室”。严格按照师生比不低于 1:350 的比例核定专职思政课教师岗位。（责任单位：市教育局、市人社局）

（二）持续优化职业院校结构布局

3.优化职业教育办学层次。明确“中职基础、高职主体、本科引领、硕士试点”的办学定位。以省中职“双优计划”建设标准整体推进全市域中职教育的提优发展。鼓励职业学校开设“职教高考”班，为应用型本科高校输送更多优质生源。实现五年高职行政区全覆盖，升格1-2所以五年制为主的独立设置的高职院校。加强市属高职院校标准化建设，完善校园及专业建设布局。强化市属本科院校服务南京战略的属地定位，设计并做好中高本一体化贯通培养项目。加强技工院校规范化建设，促进技工院校健康有序发展和整体办学水平提升。（责任单位：市教育局、市人社局、各区政府）

4.促进不同类型教育相互融通。优化职业教育类型、院校布局和专业设置。采取中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业学校招生规模。（2022年10月中办、国办印发《对于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》）推动普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认。依托职业教育资源，建设20个公共职业体验中心，在中小学广泛开展职业启蒙教育和劳动教育。各部门向职业院校开放各类补贴性培训，简化资格认证程序，支持职业院校作为职业培训主体，扩大职业院校承担培训的规模。加快构建服务全民终身学习的教育体系。（责任单位：市教育局、市人社局等、各区政府）

（叁）持续提升职业教育治理能力

5.进一步完善市级职业教育联席会议制度。市委、市政府职业教育工作部门联席会议由教育、人力资源和社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、商务、文化和旅游、市委编办等部门组成，市委教育工作领导小组组长、市政府分管教育工作的市长担任召集人。联席会议统筹协调全市职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题。教育行政部门负责全市职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，人力资源社会保障部门和其他相关部门在规定的职责范围内分别负责有关的职业教育工作，加强部门沟通协调、做好相关政策配套衔接，形成政策合力。将各地职业教育发展任务落实情况列入地方政府履行教育职责考评范围。推进主城区达到标准的区属中等职业学校上划市级统一管理试点，新改扩建学校可先行申请上划市级管理。（责任单位：市教育局、市人社局、市发改委、市工信局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市委编办等、各区政府）

6.建立职业教育资源预警调控机制。根据经济社会发展需要和人民群众接受更高层次更高质量高中阶段教育的需求，科学应对多孩政策带来的学龄人口变化，建立与普通高中教育办学规模同步发展的职业教育资源增长机制。江宁区和江北新区要完善与社会经济和人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接的职业教育布局。新增3所职业教育院校。成立南京市职业教育行业指导委员会，重点“八大产业链”建设，定期发布行业人才供求信息、专业与产业吻合度预警报告等，指导职业院校动态调整专业结构布局。（责任单位：市人社局、市教育局、市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市投促局、市卫健委）

（四）持续强化职业教育队伍建设

7.打造高素质专业化管理队伍。完善职业院校校长和管理干部选拔任用机制。到2025年，培养10名“领军型校长”和20名“新兴产业学院院长”。到2025年底，各级各类管理干部培训覆盖全部职业院校校长（书记）和管理干部。（责任单位：市教育局、市人社局、市委组织部、市委编办、各区政府）

8.健全和完善教师队伍培训体系。进一步完善研训一体的专业教师研修工作机制，保证专业课教师以多种形式参与公司实践时长累计不少于1个月/每年，支持并鼓励骨干教师以不低于1年的时长长期深入参与公司实践；依托产教融合型公司，建立覆盖主要专业领域的教师公司实践示范基地10个。（责任单位：市教育局、市人社局、市发改委）

9.改革职业院校教师招聘制度。制定符合职教特点的职业院校教师招聘办法，加大职业院校选人用人自主权。通过直接考察的方式公开招聘高层次、高技能人才。紧缺型、创新型、复合型的高技能人才招聘不设开考比例。具有特殊才能的行业专家和高技能人才招聘不受年龄、学历限制。落实职业学校30%编制员额内自主招聘兼职教师政策，由财政核拨经费。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制，完善兼职聘用教师管理办法，依法保障非在编教师待遇。（责任单位：市教育局、市人社局、市委编办、市财政局、各区政府）

10.完善教师绩效工资制度。职业院校参与校企合作、技术服务、社会培训、自办公司等所得收入，应当纳入学校财务统一核算和管理，可按一定比例作为绩效工资来源，适当增加绩效工资总量。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可按一定比例作为教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年学校绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。（2022年10月中办、国办印发《对于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出：允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办公司，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用；公办职业学校所取得的收入可按一定比例作为绩效工资来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动报酬。合理保障职业学校师资受公派临时出国（境）参加培训访学、进修学习、技能交流等学术交流活动相关费用。）对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。对学校承担的培训任务，与绩效工资总量增长挂钩。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市委编办、各区政府）

（五）持续深化产教融合、校企合作

11.完善校企合作育人机制。全面推行中国特色学徒制、公司新型学徒制。支持职业院校与公司在人才培养培训、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。鼓励公司利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，探索职业院校的二级学院股份制、混合所有制改革试点。新培育15个市级产教融合型公司，推荐省、国家产教融合建设试点公司。鼓励公司与职业院校实行联合订单式培养技术技能人才。（责任单位：市发改委、市教育局、市人社局等）

12.丰富校企协同育人载体。落实政策激励措施，鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势公司与学校共建共享生产性实训基地、技术研发中心、产业人才培养培训基地、“双师型”教师培养培训基地和技能大师工作室，按规定享受相关优惠政策。支持行业领军公司主导建设全市乃至全省性职教集团，打造实体化运行的示范性职教集团（联盟），推动建设20个具有辐射引领作用的市级高水平专业化产教融合实训基地。进一步发挥专业学院功能，打造符合产业发展的专业群、产业链。（责任单位：市教育局、市人社局、市发改委）

（六）持续完善质量保障体系

13.强化办学质量提升载体建设。贯彻落实职业院校设置标准、专业标准、专业教学标准、实训条件建设标准等一系列国家和省职业教育相关标准。完善职业教育教材规划、编写、审核、选用使用、评价监管机制。支持校企合作开发适应区域产业发展的工作手册式、活页式、融媒体教材和配套数字化资源。完善大赛制度建设，保持技能大赛、教学大赛、班主任业务能力比赛、创新创业比赛等各项竞赛成绩可持续领先。培育推广职业院校标志性教学成果。（责任单位：市教育局、市人社局）

14.完善办学质量监管评价机制。完善政府、教研机构、行业公司、学校、社会等多元主体参与的质量监管评价机制。建立完善多方参与的专业人才培养方案动态调整和审核审批制度。构建市级职业教育督导与视导体系，组织开展区域监测工作。健全技能全员测评制度和课程统考等学业水平质量检查制度。完善以章程为核心的职业院校校内规则制度体系，优化职业院校内部治理结构。巩固市、校两级质量年报发布制度。（责任单位：市教育局、市人社局、市委编办）

（七）持续提升数字化和国际化水平

15.推动职业教育数字化建设转型升级。统筹建设一批数字化教学资源库和在线开放课程。鼓励职业院校加强智能化虚拟仿真实训平台、智慧校园、智慧教室、智慧图书馆等智慧化应用场景建设。推进职业院校智能化教育和管理平台建设、线上线下教学平台建设。开展职业院校教师信息技术应用能力2.0提升工程，落实教师信息化教学能力全员培训。建立数字化环境下学生学习能力指标体系。遴选10所左右职业省级教育信息化标杆学校，遴选10个左右省级示范性虚拟仿真实训基地，遴选建设10个左右市级专业教学资源库，遴选认定200门市级职业教育精品在线开放课程，立项建设100部市级数字化教材。（责任单位：市教育局、市人社局）

16.提升职业教育国际化水平。积极推进“金陵工坊”职教品牌建设，培育和遴选8所国际交流合作品牌学校。加强与“一带一路”共建国家的职业教育与特色文化交流与合作，支持职业院校国外办学，参照国际先进专业建设标准、课程标准、资格证书标准，与承载地教育部门和公司联合制定人才培养方案，培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才。鼓励和支持 “一带一路”共建国家学生来宁研学交流，开展多种形式的学生交流活动。（责任单位：市教育局、市外办、市人社局、市财政局、各区政府）

四、组织保障

17.加强党的全面领导。充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同规划、同部署、同落实、同考评。要选优配强院校领导班子特别是党政正职，全面开展党组织“对标争先”建设计划，促进学校各级党组织战斗力全面提升。引导广大师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（责任单位：各级党委、政府）

18.完善经费保障制度。建立职业教育生均公用经费标准动态调整机制，确保一般公共预算职业教育财政投入实现两个“只增不减”。市区财政要加大投入，切实保障职业院校经费需求，到2025年底，建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，逐步提高公办中职学校、高职院校生均拨款标准。落实省职业教育质量提升计划奖补政策。落实教育费附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于职业教育政策。重点支持职业院校提质培优高质量发展。健全成本分担机制，落实举办者的投入责任，拓宽经费来源渠道。落实中等职业教育免学费资金财政补助政策，完善职业院校家庭经济困难学生资助制度。（责任单位：市财政局、市发改委、市教育局、市人社局、各区政府）

19.大力营造良好发展环境。深入开展“大国工匠进校园”“劳动模范进校园”“优秀职校生校园分享”等活动。充分利用主流媒体和新兴媒体，大力宣传技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹和重要贡献，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，畅通职业发展通道，推动形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。完善学校安全风险防控体系，全面落实学校安全管理责任。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市教育局、市人社局、各区政府）